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住建部叫停大拆大建!
2021年08月11日 16:29 來源:山東頭條news

  住建部日前發布通知,就《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》公開征求意見。

  意見稿提出,嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷,確保住房租賃市場供需平穩。同時,強調保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延續城市特色風貌。

  對此,業內人士認為,意見稿的目的是要規范城市更新行為,避免大拆大建帶來新的城市問題。這也意味著舊改終于告別了急風暴雨般的大拆大建,走向和風細雨般的城市更新。

  借助大規模舊改推高房價、房租的傳統玩法,已經不合時宜。樓市調控,從房地產市場,覆蓋到了舊改市場。

  多地掀城市更新熱潮

  據媒體報道,目前,已有北京、上海、深圳等近20個城市在城市層面的“十四五”規劃綱要中提出要實施城市更新行動,推進老舊小區、棚戶區、城中村等改造進程。近期,包括濟南在內的多個城市都在積極推動實施城市更新行動。

  山東頭條news曾在探訪濟南天橋區城市更新工作中了解,不同于以往的棚改、舊改、大拆大建,城市更新不是簡單的拆除和重建,其內涵已擴展到城市布局、功能體系、產業結構的更新與升級,是對整個區域由內到外的重構和煥新。

  天橋區工商河改造前后對比圖。天橋城發集團供圖

  但也有部分地方在推進過程中,出現繼續沿用過度房地產化的開發建設方式,大拆大建,急功近利的傾向,有些地方出現隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本,產生新的城市問題。

  此次住建部嚴控大拆大建,在《意見稿》提出:

  ●原則上老城區更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%。

  ●房租年漲幅不超5%,保障新市民、低收入者租住需求。

  ●不大規模、強制性搬遷居民,改變社會人口結構,割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿,鼓勵以就地安置為主。

  釋放了什么信號?

  首先,一紙“限拆令”,糾偏大拆大建,防止城市更新變形走樣。

  住建部提出,轉變城市開發建設方式,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,嚴管大拆大建,加強修繕改造,注重提升功能。

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為,這是一劑“限拆令”。過去一些城市在城市更新中出現了激進和急功近利的做法,違背了城市更新的規律,引起了很多問題,包括導致租賃房源不足和租金上漲等現象,此次“限拆令”比較務實。

  其次,兼顧到了新市民、低收入群體的租住問題,避免刺激房地產市場。

  《意見稿》強調,不大規模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區,導致住房租賃市場供需失衡,加劇新市民、低收入困難群眾租房困難;同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設。

  在貝殼研究院高級分析師黃卉看來,當前老城區、城中村占據交通、教育、醫療等資源的優勢,并且城中村租金價格較低,住著大量的新市民、低收入困難群體。短期內大規模拆建會帶來租賃房源的下降,導致整個市場的房源供給承壓,增加租客的租住成本。

  而《意見稿》的這一提法有利于緩解階段性租賃房源供需不平衡問題,平抑租金價格水平,保障新市民、低收入困難群眾等的租住需求。

  也有專家表示,城市告別大拆大建,本質上也是告別房地產依賴,夯實“房住不炒”,此后,因拆遷導致的被動式住房需求爆棚,以及規劃概念和炒作導致的房價租金上漲,也就不存在了。

資料圖:濟南拆違拆臨現場。秋歌 攝

  最后,城市更新由“開發方式”轉向“經營模式”。

  值得注意的是,《意見稿》著重強調加強統籌謀劃,目的是不忽視地方實際和居民意愿,改變此前頭痛醫頭、腳痛醫腳,運動式、盲目實施城市更新。

  與此同時,不沿用過度房地產化的開發建設方式、片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益,而是鼓勵推動由“開發方式”向“經營模式”轉變,探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。

  《意見稿》還要求,不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程;以補短板、惠民生為更新重點,聚焦居民急難愁盼的問題訴求。

  相信《意見稿》推出后,各地城市更新的具體操作有所轉變,尤其是大拆大建的模式將得到糾正。

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